美国政府问责办公室(GAO)近日发布的一份报告，直指联邦政府在处理电网电磁风险问题上应担负的责任。

核设施爆炸或是太阳高能电磁辐射爆发产生的电磁脉冲(EMP)威胁，可能会对国家关键电力基础设施和其他依赖电力的关键资产造成破坏性影响。这些事件可能导致大范围长时间的停电。

“鉴于EMP袭击会对电网造成的潜在重大影响，以及增设电磁影响防护措施的可能开销，联邦实体可以更好地联合进行EMP发现活动和实施主要的EMP风险管理活动。像合作鉴别、支持研究和重点发展之类的活动，可能有助于弥合EMP相关漏洞，为额外防护工作提供更强大的基于研究的评估奠定基础。”

虽然没有哪个单独的联邦实体专门负责发展EMP防护，国土安全部(DHS)却肩负整个美国的基础设施防护责任，并已承认空间气象和电网瘫痪是重大威胁事件。不过，尽管DHS官员确认EMP对国家安全造成重大威胁，若能更好地收集威胁信息，包括利用利益相关者那里获取的额外信息，有助于DHS更深入地评估此类威胁。

GAO表示，其他问题也应该恰当地处理好。DHS和能源部(DOE)，连同工业界，尚未建立起发现和实现关键风险管理活动的协同机制以解决EMP风险。关键研究和发展工作的鉴别和优先级设置，潜在缓解选项的评估，包括具体防护设备的成本效益评估等，都是需要做的工作。

强化协作能帮助解决某些已发现的研究空白，有助于缓和业界对此类设备的实现可能带来的成本和潜在负面影响的担忧。

在改善EMP防护的建议中，GAO倡议国土安全部长指定专人负责处理电磁风险，向联邦及业界合作伙伴进行沟通协调。另外，为加强联邦电磁风险评估和帮助确定防护优先级，GAO还建议国土安全部长领导国家保护和方案局副局长和知识产权(IP)助理国务卿与其他联邦及业界合作伙伴协作，收集并分析电磁风险相关的威胁、漏洞和后果方面的主要信息输入。

在回应中，GAO、DHS和DOE赞同了针对各自部门的每条建议，并描述了为解决问题而拟采取的行动或计划，包括可行的完成时间表。

自2008年以来，DHS、DOE和联邦能源监管委员会(FERC)就已采取了诸如建立行业标准和联邦指南，以及完成EMP相关研究报告等行动。

GAO的报告中同时列出了历史上主要的几次地磁骚动及其影响：

• 1859：卡灵顿事件

百年一遇电磁风暴

大约5,000 nT/min(纳特斯拉每分钟)

【地磁场脉冲干扰烈度最有意义的计量方式之一，就是每分钟地磁场改变大小，以纳特斯拉/分(nT/min)为单位。】

美国和欧洲电线短路，导致多处火情。

• 1921：纽约铁路超级风暴

百年一遇

约5,000 nT/min

瑞典电线起火，纽约中央铁路信号和切换系统受损。

• 1972：太空时代的太阳风暴

30年一遇

约2,200 nT/min

伊利诺伊州长距离电话通信被切断。AT&T跨大西洋电缆供电系统被迫重新设计。

• 1989：超级风暴

约900 nT/min

魁北克电网关闭；6百万民众断电达9小时。

• 2003：万圣节太阳风暴

约480 nT/min

瑞典南部短时停电，南非15个超高压变压器损坏。

• 2012：7月超级太阳风暴

与卡灵顿事件相当

击中太阳观测卫星STEREO-A但未造成严重伤害，与地球擦肩而过。